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專題文章

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節約與開源 化解水資源危機刻不容緩

 
作者:李沃牆(淡江大學財務金融學系教授)
日期:104-10-22
1041022 李沃牆教授

 

陽光、空氣和水是生命中不可或缺的三要素。除了生活起居需要水外,農漁牧工商等各行各業均需要水;無水不能活,水之為用可謂大矣。換言之,萬物依賴水而生,水也改變人類的生活型態。水具有不可替代的價值,水資源因而水漲船高,成為相當具投資潛力的明星產業,市場稱之為「藍金」。並與「黄金」、「農金」(農業)、「黑金」(石油)、「綠金」(替代能源)合稱五金,足見水資源何其珍貴。

雖然,地球表面約 70%是海洋,總水量看似不少,但卻有 97% 的水被鹽化,僅有 3%是可利用的淡水。且淡水中又有 3 分之 2 為冰川與積雪,其他存在於地下含水層、潮濕的土壤和空氣中。因此,真正能利用的淡水為江河、湖泊和地下水的一部分,僅約占地球總水量的 0.3%。在供給有限、需求無限的情況下,珍惜水資源,允有絕對的必要。

世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)在一月底發布「2015 年全球風險分析報告」指出,繼石油、能源、氣候、糧食等危機後,水資源危機將成為全球影響最大的風險。而聯合國近期發表的年度《世界水資源開發報告》也警示,若人類不大幅改變用水習慣和改善水資源管理,那麼隨著人口的急遽增長、因糧食需求所造成的灌溉用水將大幅增加;加上全球暖化、氣候變遷和城市化發展等因素,全球在 2030 年有百分之四十的國家和地區將出現水資源不足困境。科學家也預測,半世紀後,全球因水資源匱乏,可用的淡水將比黃金還要貴;屆時,國家間為了搶水源而打仗的情況,可能不只發生在歐洲而已,其他地區都有可能。

臺灣屬於亞熱帶海島型氣候,終年溫暖潮濕。據統計,臺灣地區每年平均有 2,500 公釐的降雨量,為世界平均值的 2.6 倍,按理應該是水資源不虞匱乏的國家;但因地狹人稠、山坡陡峭、雨勢集中,再加上河川短促;所以,大部分的雨水都迅速地流入海洋。也因此,臺灣平均每人每年可分得的雨量,僅為世界平均值的 7 分之 1 左右,成為名列全球第 18 位缺水國家。在水資源不足的情形之下,復又超抽地下水、河川遭污染、水庫淤砂率高、水管漏水嚴重、水費太便宜,以及人為浪費、水資源管理失當,使缺水問題更是雪上加霜。

沒水比沒電更痛苦,因為影響的不僅僅是衛生問題,還攸關國家經濟發展。就產業面而言,水猶如生命線,一旦限水,包含電子、半導體、紡織、石化等逾千戶工業用戶將受影響。據評估,若科學園區廠商減少供水 30%,可能會危及整個高科技產業供給鏈,預期產能損失將逾 50%,恐成為影響臺灣經濟成長的變數。元大寶華綜合經濟研究院以用水量較大的電子、基本金屬、化學材料、石油化學製品、紡織業、紙製品等6大製造業推估,一旦限水區域及時間擴大,導致一季產能減少 5%~20%的情況下,光是直接效果就會造成經濟成長率下降 0.2~0.825 個百分點,足見缺水對產業及國家經濟的衝擊何其大。

臺灣面臨水資源危機已成為事實,更無調降水費的本錢,如何開發水資源及節約用水絕對是當務之急。首先,筆者建議政府應將缺水、缺電危機提升為國安層級,並建立危安機制及 SOP 來因應。

其次,要秉持「沒水找水、有水管水」的原則。近年來,全球主要國家都在積極推動水資源基礎建設以解決水資源供需失衡的問題,包括成熟國家的管線維修更換、新興市場的水務基礎建設計畫。盼能有效的開源、調配和治理,減少水資源的浪費,也能提升水資源的使用效率。有鑑於此,臺灣應加強蓄水、儲水等設施之建構與清理、水庫淤積宜有計畫性的清除,以有效留住水資源及保持蓄水量。另亦可在適當地點設置人工蓄水設施,減災又可蓄水。同時也要重視水資源環境治理,涵養水資源。諸如上游水源區之環境治理、下游水資源的蓄留使用。

此外,也有專家建議政府過往以「地面水為主、地下水為輔」的水資源政策綱領需檢討,盼政府打破使用地下水的負面迷思,解決水情問題。理由是,以「地下水為主、地面水為輔」無技術上的問題,只要政策改變,即可利用現有的地下水觀測站、觀測井作為地下水管理、控制工具,解決地層下陷、海水入侵、土壤鹽化的疑慮,還能透過妥善利用儲蓄地下水,解決下游、沿海地區在豐水期的洪患問題,政府不妨參考。

第三,爭議多年的水費合理性亦應再檢討及調整。詳言之,臺灣水價已 21 年未動,每度水價平均成本近 11 元,但售價不及成本;台灣自來水公司每賣一度就虧 0.2 元,至今累計虧損已達 1,000 億。根據國際水協會(International Water Association, IWA)2014 年的調查,若以每立方公尺的平均單位水價來看,臺灣水價僅 9.23 元臺幣,為全球 29 個國家平均的 5 分之 1、水費負擔率(自來水費除以各國人平均 GDP)為全球第 2 低。又臺灣每戶每年平均水費約 2,891 元,每戶水費占所得僅 0.2%,相較於鄰近的香港、新加坡、日本便宜許多。當水費太便宜時,民眾就容易忽略節約用水的重要而浪費。

有論者謂,臺灣不論民生、工業用水均因價賤而隨意浪費,但以價制量之後,有助於整體水資源再生利用技術的提升,以及建立水資源多重使用的觀念,或許能減少用水的浪費;但也有民眾認為,政府在提高水費之前,必須先有效改善水管漏水及維持良好的水質,否則無法認同水費調漲,也是有其道理。

不可諱言,水資源危機已是全球性急迫性的問題,臺灣亦無法倖免;因此,珍惜水資源並努力開源以化解水危機實刻不容緩。

 

授權來源:行政院  (點選原文網址)